规范行政执法 推动营商环境优化

国务院强调规范行政执法 推动营商环境持续优化

12月16日，国务院召开专题学习会，聚焦“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”。会议披露，国家将于2025年开展涉企执法专项行动，持续优化营商环境，促进稳预期强信心。

此次会议后，“国务院关注罚没收入异常增长的词条”迅速登上热搜榜单。这无疑释放出国家要对引发热议的小过重罚、“远洋捕捞”等违法执法现象进行严厉整治的信号。近年来，各地罚没收入总体呈上升趋势，2022年达到4283.98亿元，占国家总财政收入的2.1%。

小过重罚与“远洋捕捞”：趋利性执法亟待遏制

罚没收入增长背后的一个原因是趋利性执法。这种现象首先表现为大量的小过重罚案，例如安徽多家餐馆因夏季售卖“拍黄瓜”而被罚款5000元，陕西榆林菜农售卖5斤超标芹菜而被罚6.6万元等。这些案例反映出近年来行政处罚领域的重罚主义趋向，严重逾越了法治原则。

除小过重罚外，“远洋捕捞”式执法也对营商环境造成巨大伤害。公安机关异地抓捕民营企业家、查封、冻结甚至划转外地企业家及其个人财产的案件时有发生，首要原因同样是趋利性执法。

国务院重申规范行政裁量权，推动处罚与教育相结合

为遏制小过重罚和“远洋捕捞”等违规现象，国务院已连续发布多部文件进行整治。包括《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》、《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》以及《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》等。

此次学习会再次强调规范裁量基准，旨在引导地方政府清晰认识到，唯有优化地方企业的生存环境，激活企业的发展信心，才能使地方财政获得长久发展。