加拿大参议院：否决或推迟众议院法案

当议会说“是”而参议院说“等等”：加拿大参议院阻止或推迟立法权

想象一下，一项备受瞩目的法案在众议院迅速通过，得到了广泛的支持。它承诺带来令人兴奋的变化，解决当前的难题，并且似乎即将成为法律。然而，这时发生了意外的事情——参议院来了一个插曲。尽管这种情况下可能令人沮丧，但这凸显了加拿大联邦制的一个基本特点：参议院拥有独特的权力，可以延迟或甚至阻止众议院通过的立法。

加拿大的议会制度运作在责任政府原则的基础上，行政部门（总理和内阁）从选举产生的众议院的支持中获得合法性。虽然该机构拥有重要的立法权，但参议院作为“冷静的第二思考”，可以对匆忙或草率制定的立法的可能性进行检查。

参议院如何行使此权力？

参议院的影响力并不在于直接否决权。它不能简单地拒绝众议院通过的法案。相反，它可以通过以下方式延迟它们：

• 修正案： 参议员可以提出对法案的修改建议，迫使众议院接受这些修改或重新考虑原始立法。
• 冗长辩论： 尽管在技术上不被鼓励，参议员可以在一项法案上无限期地进行辩论，有效地推迟其通过，直到做出让步或公众压力增加。
• 拒绝： 在极少数情况下，参议院可能会选择不通过一项法案。这需要众议院再次讨论并可能修改。

加拿大为什么要建立这样的制度？

参议院的权力具有几个至关重要的目的：

• 审查和修订： 它为对立法的深入分析和审查提供了一个机会，确保在成为法律之前，从多个角度仔细考虑每项法案。
• 区域代表性： 通过任命参议员而不是选举他们，政府旨在确保来自加拿大所有地区的代表，从而减轻国家立法中可能存在的区域偏见。

争议与批评:

参议院的权力并非没有批评者。一些人认为它损害了民主问责制原则，因为参议员不是直接由人民选出的。另一些人则批评任命程序容易受到政治影响且缺乏透明度。

这些辩论凸显了联邦制、民主和在议会制度中非选举机构作用之间的持续紧张关系。加拿大参议院阻止或击败立法权仍然是加拿大独特宪法框架中一个有争议但至关重要的组成部分。

关于参议院延迟众议院通过的法案的真实案例，例如 C-18 法案《在线新闻法》。

该法案旨在要求像 Google 和 Facebook 等大型在线平台向加拿大新闻机构支付分享其内容的费用。尽管它在众议院获得了相当大的支持并以多数票通过，但参议院采取了不同的立场。

参议员对该法案可能对言论自由的影响、其模糊定义以及未与小型在线平台协商表达了担忧。他们提出了许多修正案来解决这些问题，最终导致冗长的辩论和修订。

尽管众议院最终接受了一些参议院提出的修改，但整个过程显著延迟了《在线新闻法》的实施。这个例子证明了参议院如何利用其权力来审查和修改立法，即使最初在众院获得了广泛支持。

## 加拿大参议院权力对比

C-18 法案案例对比